一、衛(wèi)片的定義
衛(wèi)片即衛(wèi)星拍攝的高分辨率圖像，堪稱土地監(jiān)管領域的“天眼”。自然資源部定期組織衛(wèi)星對全國土地進行拍攝，將不同時期的影像進行疊加比對，任何細微變化都將以“圖斑”的形式顯現(xiàn)。這些圖斑按季度下發(fā)至基層自然資源部門，工作人員需借助專業(yè)核查軟件，深入現(xiàn)場實地拍照核查，并結合內(nèi)業(yè)分析，精準判定是否存在違法用地行為。
衛(wèi)片執(zhí)法利用衛(wèi)星遙感等技術，將特定地區(qū)的土地和礦產(chǎn)利用情況制成衛(wèi)片。通過對比同一地區(qū)不同時期的衛(wèi)片，可以揭示該地區(qū)土地和礦產(chǎn)利用的變化。隨后，相關部門會對這些變化圖斑進行逐一核查，重點在于發(fā)現(xiàn)和查處新增建設用地的違法行為。對于嚴重違法的地區(qū)，將依據(jù)相關法律法規(guī)進行警示約談和啟動問責，以督促地方政府履行自然資源保護的責任。
國家層面建立了嚴格的衛(wèi)片圖斑抽查審核機制，旨在精準發(fā)現(xiàn)自然資源保護工作中的漏洞。對存在弄虛作假、瞞報案件、拖延查處等問題的地區(qū)，將采取警示約談、追責問責等措施。若整改后仍未達到要求，省級人民政府將進一步啟動問責程序，確保執(zhí)法督查落到實處。
盡管衛(wèi)星高懸于浩瀚太空，但我國衛(wèi)星遙感技術已達到1-2.5米級的超高分辨率，能夠清晰捕捉地面細微變化。從房屋建筑、農(nóng)田地塊，到灣塘、道路，甚至街道上的樹木和田間的塑料大棚，都能在衛(wèi)星影像中纖毫畢現(xiàn)。這種高精度的監(jiān)測能力，讓違法用地行為無所遁形。
衛(wèi)片核查判定通過自然資源部綜合監(jiān)管平臺開展，分類結果有三類：一是合法用地，指動工前已取得合法用地手續(xù)；
二是違法用地，指動工前未取得合法手續(xù)，擅自動工實際占用的土地；三是其他用地，包括農(nóng)業(yè)項目破壞耕地、臨時用地、臨時占用林地等多種情況。
2000年，原國土資源部開始利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，部署在北京等25個省的66個重點城市開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。2009年擴大到全國172個城市，2010年則首次實現(xiàn)全國2859個城市全覆蓋檢查，首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號令）實施責任追究，實現(xiàn)了重大跨越；2011年從土地衛(wèi)片執(zhí)法覆蓋到土地、礦產(chǎn)兩種資源。2019年自然資源部針對土地衛(wèi)片提取增加了建設用地上變化圖斑的提取，主要是發(fā)現(xiàn)、查處違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建設，采取“季度+年度”的方式進行下發(fā)。2021年是自然資源部第21次部署開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，衛(wèi)片執(zhí)法仍主要在土地、礦產(chǎn)兩種領域內(nèi)開展。
衛(wèi)片執(zhí)法在自然資源管理中發(fā)揮著多重作用。其一，能夠及時發(fā)現(xiàn)并督促整改查處違法行為，填補日常執(zhí)法的盲區(qū)；其二，通過對違法用地情況的評估，對問題嚴重地區(qū)開展約談問責，有效防范耕地流失；其三，檢驗日常執(zhí)法監(jiān)管成效，推動執(zhí)法模式向“早發(fā)現(xiàn)、早解決”轉(zhuǎn)變；其四，反饋制度問題，為自然資源管理制度改革提供依據(jù)。
在衛(wèi)片執(zhí)法中，對于違法占用農(nóng)用地且已變更為新增建設用地但未消除違法狀態(tài)的地塊，需單獨標識為違法用地。而已經(jīng)通過拆除、復耕消除違法狀態(tài)的，不得變更為新增建設用地；已錯誤變更的，需在下一年度變更時退回原地類，確保土地變更調(diào)查的準確性與嚴肅性。
要既查事也查人，既查違法事實也查決策過程。依法該立案的堅決立案，該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該移送的堅決移送。違法行為未依法處理到位的，不得辦理相關行政許可；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規(guī)費。對屬于其他執(zhí)法部門職責范圍的，要及時移交并做好記錄。要將違法行為納入發(fā)展改革部門牽頭建立的統(tǒng)一的社會信用體系。對違法性質(zhì)惡劣、造成嚴重后果的單位或個人，要列入“黑名單”，實行聯(lián)合懲戒。
