一、背景

糧食安全是戰(zhàn)略問題，是“國之大者”。保障國家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手。為推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》，對如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了部署。

二、建設(shè)目標(biāo)：從“量”到“質(zhì)”的雙重跨越

《方案》為我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)定了清晰的路線圖和時間表。到2030年，我國將力爭累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝。同時將新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝。到2035年，具備條件的永久基本農(nóng)田將全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容：“一平兩通三提升”的科學(xué)路徑

《方案》提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)——“一平兩通三提升”的科學(xué)體系。“一平” 即田塊平整，“兩通” 指通水通路，“三提升” 則是提升地力、產(chǎn)量和效益。這一標(biāo)準(zhǔn)體系既考慮了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的硬件要求，又關(guān)注了土壤質(zhì)量和產(chǎn)出效益等軟件要素。在建設(shè)內(nèi)容上，《方案》強(qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設(shè)重點放在田內(nèi)。

四、建設(shè)布局：優(yōu)先區(qū)域與禁止區(qū)域的科學(xué)劃分

在建設(shè)布局方面，《方案》要求優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)空間布局和時序安排。

優(yōu)先區(qū)域包括東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)。這些區(qū)域是我國糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可最大化糧食產(chǎn)能提升效果。

禁止建設(shè)區(qū)域包括25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護(hù)對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等。這一劃分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的科學(xué)理念。

五、七大區(qū)域：因地制宜破解農(nóng)田生產(chǎn)障礙

《方案》依據(jù)區(qū)域資源稟賦、耕作制度和行政區(qū)劃等，將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為7個區(qū)域，并分別明確了工作重點：

六、運營管護(hù)創(chuàng)新：破解“重建輕管”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田既要建設(shè)好，也要管護(hù)好，才能發(fā)揮其持續(xù)助力糧食生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的作用。《方案》創(chuàng)新性地提出了運營管護(hù)機(jī)制。提出分級壓實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬地運營管護(hù)責(zé)任，對于公共設(shè)施，由縣級政府要定期組織開展檢查和維護(hù)。對于田間地頭日常使用率高的小型農(nóng)田水利設(shè)施，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營主體通過自主投工籌資、購買服務(wù)等方式開展日常運營管護(hù)。同時，提出探索多元化管護(hù)模式，針對技術(shù)性較強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備通過政府購買服務(wù)進(jìn)行專業(yè)化維護(hù)，鼓勵開展工程質(zhì)量保險，支持承保機(jī)構(gòu)組織專業(yè)力量對設(shè)計、施工、監(jiān)理等主體進(jìn)行監(jiān)督。

七、政策協(xié)同：三大支撐保障建設(shè)落地見效

耕地動態(tài)調(diào)整機(jī)制。非永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)后及時劃入，不符合條件的永久農(nóng)田暫緩建設(shè)或依法調(diào)出。

水-地匹配原則。堅持“以水定地”，同步推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，強(qiáng)化田間工程與骨干水利銜接。

資金多元化投入。中央與地方財政共同提供資金保障（省級負(fù)主責(zé)），探索通過專項債、貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融、社會投資和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入建設(shè)。